开头：行政功令与行政审判
最妙手民法院
对于对东说念主民法院作出的准许或者不准许抓行行政机关的行政决定的裁定是否不错请求再审的恢复
欧美性爱电影（2022）最高法行他1号
四川省高等东说念主民法院：
你院《对于黄小兵与宜宾市当然资源和筹谋局非诉行政抓行再审审查一案的陈说》收悉。经推敲，恢复如下：
东说念主民法院作出的准许或者不准许抓行行政机关的行政决定的裁定，不属于不错请求再审的裁定。
此复。
2022年4月19日
东说念主民法院作出的准许或者不准许抓行行政机关的行政决定的裁定不属于不错请求再审的裁定
作家：仝 蕾，最妙手民法院二级高等法官
蒋 蔚，最妙手民法院一级高等法官助理
行政诉讼法第九十条规定：“当事东说念主对也曾发生法律着力的判决、裁定，合计确有诞妄的，不错进取一级东说念主民法院请求再审，但判决、裁定不罢手抓行。”请求再审是法律赋予当事东说念主的诉讼职权，当事东说念主有权决定是否利用；对此问题，一般并无异议。另一方面，对东说念主民法院作出的各种见效行政判决、裁定，当事东说念主是否均可进取一级东说念主民法院请求再审，现实中则尚存一定争议。本文聚合联系案件，就东说念主民法院作出的准许或者不准许抓行行政机关的行政决定的裁定，即行政非诉抓行裁定是否属于不错请求再审的裁定赐与厘清和阐释。
一、问题的建议
2019年9月，四川省宜宾市当然资源和筹谋局（以下简称宜宾市自规局）针对黄某某作出行政处罚决定，就黄某某未经批准，造孽占用联系集体地皮的行动，处以每平方米25元东说念主民币的罚金，筹谋东说念主民币23425元。涉案行政处罚决定载明履行期限和请求行政复议、拿起行政诉讼的职权，并邮寄投递至黄某某。在法依期限内，黄某某未请求行政复议、拿起行政诉讼。后宜宾市自规局向叙州区东说念主民法院请求强制抓行上述行政处罚决定。叙州区东说念主民法院经审查后作出准予强制抓行裁定。黄某某对叙州区东说念主民法院作出的涉案准予强制抓行裁定抵挡，以涉案行政处罚决定处罚对象诞妄、作出智力违规、叙州区东说念主民法院未听取其意见等为由向宜宾市中级东说念主民法院请求再审，请求破除上述裁定。针对此案中所反应出的行政非诉抓行裁定是否属于不错请求再审的裁定，由于现实中一直存在一定争议，宜宾市中级东说念主民法院遂经四川省高等东说念主民法院向最妙手民法院进行陈说。
二、联系争议意见黑丝 写真
针对这一法律适用问题，多量意见合计，行政非诉抓行裁定不属于不错请求再审的裁定。主要意义有以下三方面：
第一，行政强制法第五十六条规定，东说念主民法院接到行政机关强制抓行的请求，应当在五日内受理。行政机关对东说念主民法院不予受理的裁定有异议的，不错在十五日内进取一级东说念主民法院请求复议，上一级东说念主民法院应当自收到复议请求之日起十五日内作出是否受理的裁定。该法第五十八条第三款规定，行政机关对东说念主民法院不予抓行的裁定有异议的，不错自收到裁定之日起十五日内进取一级东说念主民法院请求复议，上一级东说念主民法院应当自收到复议请求之日起三旬日内作出是否抓行的裁定。《最妙手民法院对于适用〈中华东说念主民共和国行政诉讼法〉的解说》（以下简称“行诉法解说”）第一百五十五条第三款、第一百六十一条第二款作出了基本调换的规定。据此，对于行政非诉抓行案件，法律和司法解说仅规定了行政机关就不予受理裁定、不予抓行裁定享有进取一级东说念主民法院请求复议的职权，并未明确规定行政机关、被抓行东说念主不错针对行政非诉抓行裁定请求再审。
第二，行政强制法第五十三条规定，当事东说念主在法依期限内不请求行政复议或者拿起行政诉讼，又不履行行政决定的，莫得行政强制抓行权的行政机关不错自期限届满之日起三个月内，照章请求东说念主民法院强制抓行。该规定也曾保险了行政相对东说念主享有的复议和诉讼职权，即行政机关请求东说念主民法院强制抓行的前提是行政相对东说念主在法依期限内未请求复议、拿告状讼。既然行政相对东说念主未就原行政行动利用相应的调停权，而后也就不再享有请求再审的职权。
第三，就行政诉讼轨制的智力建筑而言，行政诉讼与行政非诉抓行分属两种不同的智力类型，行政诉讼法和行诉法解说的体例架构对此提供了印证。行政诉讼法对于当事东说念主请求再审的规定在第七章“审理和判决”中，行诉法解说相同规定在第七部分“审理与判决”中。而行政诉讼法和行诉法解说对行政非诉抓行的规定章分离在第八章“抓行”和第十二部分“抓行”中，由此不错合计请求再审不适用于东说念主民法院在非诉抓行智力中作出的裁定。
少数意见合计，行政非诉抓行裁定应当属于不错请求再审的裁定。主要意义有以下两方面：
第一，行政诉讼法第九十条规定，当事东说念主对也曾发生法律着力的判决、裁定，合计确有诞妄的，不错进取一级东说念主民法院请求再审，但判决、裁定不罢手抓行。东说念主民法院作出的行政非诉抓行裁定，属于发生法律着力的裁定，当事东说念主合计确有诞妄的，照章有权请求再审。
第二，《最妙手民法院对<当事东说念主对东说念主民法院强制抓行见效具体行政行动的案件建议呈文东说念主民法院应如何受理和处理的陈说>的恢复》（1995年8月22日 法行[1995]12号，以下简称12号恢复）中载明：公民、法东说念主和其他组织合计东说念主民法院强制抓行见效的具体行政行动违规，骚扰其正当权益，向东说念主民法院建议呈文，东说念主民法院不错动作呈文进行审查。东说念主民法院的一起抓行步履正当，而见效具体行政行动违规的，应转送作出具体行政行动的行政机关照章处理，并见告呈文东说念主同该行政机关径直推测；东说念主民法院经受的强制步伐等违规，形成毁伤的，应依照国度抵偿法的联系规定办理。参照上述恢复精神，当事东说念主如合计东说念主民法院违规受理和审查行政机关强制抓行的请求并裁定抓行的，不错向东说念主民法院建议呈文，东说念主民法院不错动作呈文案件进行审查并根据情况作出处理。
三、最妙手民法院恢复意见及意义
最妙手民法院经推敲，作出（2022）最高法行他1号恢复，明确东说念主民法院作出的准许或者不准许抓行行政机关的行政决定的裁定，不属于不错请求再审的裁定。该恢复主要基于以下几方面意义：
（一）缺少明确法律依据
如前所述，行政强制法和行诉法解说仅规定了行政机关就不予受理裁定、不予抓行裁定享有进取一级东说念主民法院请求复议的职权。就行政机关而言，法律和司法解说均未规定其有权就行政非诉抓行裁定向东说念主民法院请求再审。就被抓行东说念主而言，法律和司法解说则就其对行政非诉抓行裁定请求复议的职权亦未作规定。比较较而言，再审审查智力在智力保险和审查强度等方面均强于上司法院复议智力，被抓行东说念主既然不享有请求复议的职权，则固然不应享有请求再审的职权，不然于法理欠亨。
针对少数意见建议的12号恢复规定被抓行东说念主如合计东说念主民法院强制抓行见效的具体行政行动违规，向东说念主民法院建议呈文，东说念主民法院不错动作呈文进行审查的意义，本文合计，姑且岂论12号恢复规定的呈文对象是东说念主民法院的强制抓行行动，并非径直针对行政非诉抓行裁定，即使不错参照该恢复精神，亦难以得出被抓行东说念主有权请求再审的论断。12号恢复的作出时刻系1995年，其作出的依据为修改前行政诉讼法第六十二条，该条规定：“当事东说念主对也曾发生法律着力的判决、裁定，合计确有诞妄的，不错向原审东说念主民法院或者上一级东说念主民法院建议呈文，但判决、裁定不罢手抓行。”修改前行政诉讼法及12号恢复中规定的“呈文”，是一个相对泛化的办法，在其时的法律配景下不错合计其既包括请求再审，亦包括信访呈文。但跟着而后“诉访分离”轨制的鼓励和民事诉讼法、行政诉讼法对于请求再审轨制的优化想象，请求再审和呈文也曾属于各自内涵明确并相互孤独的法律轨制。申言之，请求再审属于诉讼智力之一种，而呈文则属于信访的规模，对当事东说念主在穷尽诉讼智力后仍不绝建议诉求的，动作涉诉信访处理。据此，在当下法律配景下，如仍将12号恢复所规定的“呈文”领略为包括请求再审，则剖析缺少有师法律依据。鉴于12号恢复的联系法律依据已被修改，该恢复本人亦与现行法律规定不尽一致，故建议下一步可商量对其赐与修改或者算帐。
（二）有违诉讼旨趣
行诉法解说第一百零一条第一款规定，行政裁定适用于下列规模：不予立案；驳回告状；统率异议；斥逐诉讼；中止诉讼；移送或者指定统率；诉讼技艺罢手行政行动的抓行或者驳回罢手抓行的请求；财产保全；先予抓行；准许或者不准许撤诉；补正裁判晓示中的笔误；中止或者斥逐抓行；提审、教唆再审或者发还重审；准许或者不准许抓行行政机关的行政行动；其他需要裁定的事项。该条第二款规定，对上述第一、二、三项裁定，即不予立案裁定、驳回告状裁定、统率异议裁定，当事东说念主不错上诉。
根据上述司法解说之规定，在东说念主民法院作出的各种行政裁定中，当事东说念主仅不错对不予立案裁定、驳回告状裁定、统率异议裁定拿起上诉（此与民事诉讼法的联系规定基本一致），而对东说念主民法院作出的准许或者不准许抓行行政机关的行政行动的裁定，当事东说念主无权拿起上诉。盖裁定主如果东说念主民法院在审理或审查流程中对智力性问题所作的处理，为了保险成果价值，唯有在影响到当事东说念主的实体职权义务时，方赋予当事东说念主建议从头审理的上诉职权。而再审智力动作对见效裁判的审判监督智力，必须在照章纠错和诊疗见效裁判既判力之间作出均衡。与拿起上诉比较，请求再审属于稀奇调停道路，再审智力的运转条款亦剖析更为严格。在司法解讲明确规定行政非诉抓行裁定不属于不错上诉的裁定的情况下，如另行赋予当事东说念主请求再审的职权，无疑有违诉讼旨趣。
（三）缺少前提条款
所谓再审智力，是指东说念主民法院对也曾见效的裁判，合计当事东说念主请求再审妥当条款的，按照第一审平日智力或第二审智力，对案件进行再次审理所适用的智力。请求再审的职权是基于诉权而产生的诉讼职权，再审智力是对原审诉讼智力的延续。在此基础上，允许通过再审智力进行监督纠错的见效裁判，应当所以时常的争讼审判智力作出的裁判，便是为惩办两边或者多方当事东说念主之间的行政争议，而依据第一审平日智力、马虎智力、第二审智力、审判监督智力作出的见效裁判。
另一方面，就东说念主民法院对行政机关强制抓行请求的审查而言，与时常的争讼审判智力比较，二者在智力想象、审查样子、审查圭臬等方面均存在较为剖析的离别。比如，争讼审判智力盲从根据裁判宗旨，而对强制抓行请求的审查则无需两边质证；又如，争讼审判智力总体上以开庭审理为原则、以书面审理为例外，而对强制抓行请求的审查则以书面审查为主，仅在必要时方组织听取两边意见；再如，在争讼审判智力中，东说念主民法院需对被诉行政行动进行全面的正当性审查，而在强制抓行请求的审查智力中，春联系行政行动的正当性审查强度较低，仅限于是否属于缺少主体经历、剖析缺少事实根据、剖析缺少法律依据等情形。总体而言，行政非诉抓行审查智力在性质上属于抓行智力的构成部分，而不属于争讼审判智力。在原审智力不存在的情况下，所谓的再审智力便相应缺少据以存在的前提条款。
（四）存在相应调停道路
对行政机关而言，行政强制法和行诉法解说也曾规定了其就不予受理裁定、不予抓行裁定不错通过进取一级东说念主民法院请求复议获取调停。对被抓行东说念主而言，在现行法律框架内相同存在相应的调停智力，不赋予其针对行政非诉抓行裁定请求再审的职权并不影响其照章诊疗自身正当权益。
第一，在行政非诉抓行智力中，对被抓行东说念主职权义务的法律责罚源自行政机关作出的行政决定。被抓行东说念主如欲诊疗自身正当权益，最有用的道路即在于径直针对行政决定请求行政复议或者拿起行政诉讼。对此，行政强制法第五十三条相应规定，行政机关请求东说念主民法院强制抓行，以被抓行东说念主对行政决定在法依期限内不请求行政复议或者拿起行政诉讼为前提。法律的此种规定亦是饱读动被抓行东说念主如春联系行政决定抵挡，应尽早照章建议异议，如斯既能愈加有用地诊疗自身正当权益，亦成心于尽快褂讪行政法律关系。就此而言，在行政非诉抓行智力中，被抓行东说念主统统不错，也愈加妥当通过针对行政决定请求行政复议或者拿起行政诉讼获取相应调停，而如果被抓行东说念主未在法依期限内请求行政复议或者拿起行政诉讼，则不仅联系行政决定已具备不能争力，亦可视为其也曾招供该行政决定所作出的法律责罚。
第二，《最妙手民法院对于“裁抓分离”后行政机关组织实扩充为是否具有可诉性问题的批复》（〔2017〕最高法行他550号）第三条规定，被抓行东说念主及好坏关系东说念主以行政机关实施的强制抓行行动存在违背法定智力，与东说念主民法院作出的准予抓行裁定详情的规模、对象不符等特定情形，给其形成亏蚀为由拿起行政诉讼或者行政抵偿诉讼的，东说念主民法院应当照章受理。据此，在东说念主民法院作出准许抓行的裁定后，如行政机关实质实施的强制抓行行动存在联系违规情形并给被抓行东说念主形成亏蚀的，被抓行东说念主得通过拿起行政诉讼或者行政抵偿诉讼以获取调停。与被抓行东说念主在被抓行前针春联系行政决定径直请求复议或拿告状讼的事先调停道路比较，针对行政机关实质实扩充为的诉讼属于过后调停道路，此两种调停道路前后衔尾，也曾或者为被抓行东说念主提供较为周延的法律保护。
第三，根据12号恢复之规定，被抓行东说念主如合计东说念主民法院强制抓行见效的具体行政行动违规，向东说念主民法院建议呈文，东说念主民法院不错动作呈文进行审查。前文已述，在当下法律配景下，此场所规定的“呈文”之内涵，已不再包括请求再审，而仅限于涉诉信访。就此而言，被抓行东说念主仍可参照12号恢复之规定，通过向东说念主民法院建议呈文（涉诉信访）的样子寻求相应调停。
第四，《行政诉讼法》第九十二条第一款规定，各级东说念主民法院院长对本院也曾发生法律着力的判决、裁定，发现存本法第九十一条规定情形之一，或者发现长入违背自觉原则或者长入书内容违规，合计需要再审的，应当提交审判委员会究诘决定。根据该条规定，被抓行东说念主虽不享有针对行政非诉抓行裁定请求再审的职权，但对确有诞妄的裁定，本院院长有权照章运转再审智力赐与阅兵，从而给予被抓行东说念主以调停。此外，《东说念主民有观看院行政诉讼监督规定》（高检发释字〔2021〕3号）第一百零九条规定，东说念主民有观看院发现东说念主民法院对行政机关请求强制抓行的行政行动作出准予抓行或者不准予抓行的裁定违背法律规定的，应当向同级东说念主民法院建议有观看建议。据此，被抓行东说念主还不错通过请求东说念主民有观看院进行有观看监督以获取相应调停。
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