【大河财立方音问】11月14日音问黑人 巨屌，司法部日前公布第一批行政功令监督典型案例，8起案例触及山东某市司法局一样查抄功令、江西某市司法局失当出具“风险领导函”功令、河南某市香烟专卖局失当行政许可决定功令等。具体案举例下：
案例一：山东某市司法局对涉企一样行政查抄功令监督案
【基本案情】
2023年9月，某市司法局在访谈某自然气输送公司负责东说念主历程中，企业反馈频年来查抄主体多、查抄内容多、查抄频次多、查抄圭臬不一，企业疲于打发，迎检包袱千里重。从2021年到2023年，公司每年齐接纳上百次查抄。2021年宽宥查抄326次，宽宥查抄东说念主员5344东说念主次；2022年宽宥查抄156次，宽宥查抄东说念主员1465东说念主次，2023年7月底前，宽宥查抄110次，宽宥查抄东说念主员513东说念主次；查抄主体主要触及发展改革、安全坐蓐、动力等多个功令范畴，查抄层级触及省、市、县、乡四个层级。市司法局照章对此情况开展监督。
【监督处理】
市司法局建立评估专班，对本案具体情况真切调查，实时作出处理。最初，核查案件事实。区别向市发展改革委、市救急局核实案件具体情况。经了解，如实存在监管主体过多、查抄次数过频、查抄圭臬不调处的问题。其次，查找认识原因。与企业负责东说念主和功令部门进行疏通明以为，形成查抄多的原因，一是部门里面统筹机制不健全，查抄繁重磋议性、功令审批轨制不严格，团结部门不同科室联动功令机制也不健全；二是部门之间功令合营机制欠亨畅，查抄缺乏协同性，部门之间互欠亨气、各利己战。三是查抄圭臬不调处，上司带领谐和力度不够，导致疏忽功令、一样功令。终末，组织圭表整改。在查清情况、找准原因的基础上，市司法局肃肃履行政府行政功令监督机构职责，制刊行政功令监督建议书，督促市发展改革委、市救急局严格落实涉企合股查抄平台计划提前答复和“扫码入企”规定，将不同科室查抄任务整合形成查抄计划，报平台匹配，形成合股查抄计划，迫切查抄通过“绿色通说念”进行呈报。同期，带领市发展改革委、市救急局开展“涉企合股查抄平台”应用培训，对一样查抄案件进行自查自纠。后续实时跟进平台统计数据发现，查抄次数罢了大幅缩小。
【典型真谛真谛】
现在，一样查抄已成为操办主体反馈较为浓烈、意见较为围聚的巨额性、突出问题之一。由于查抄繁重磋议性、协同性、圭表性，导致涉企查抄频次过高、疏忽查抄等问题巨额存在，严重打扰了企业的平日操办行径，破损了法治化营商环境。本案中，市司法局强化行政功令监督，督促带领关连行政功令机关纠治问题。同期，建造市级“涉企合股查抄平台”，要求各级行政功令机关提前7天通过提报查抄计划并由平台通过自动匹配形成合股查抄计划，稀奇情况通过平台“绿色通说念”进行呈报。明确要求功令查抄经“涉企合股查抄平台”合股查抄匹配、功令东说念主员经扫描市集主体“企业码”入企查抄，并对“涉企合股查抄平台”使用质效不好，查抄频次居高不下的部门，由市政府办进行通报和约谈，灵验幸免了不同部门之间互欠亨气、各自查抄的问题。通过“涉企合股查抄平台”大数据“智能解析”，不错实时监控各部门、各范畴、各地域涉企合股查抄频次，同期，市司法局还将不对理、过度一样查抄列入法治营商环境建造评价、涉企功令范畴突出问题专项整治、法治建造阅览要点内容进行监督督办，全市涉企查抄频次彰着下跌。
案例二：浙江某市司法局、详尽功令带领办对文广旅体局涉企一样查抄功令监督案
【基本案情】
某市详尽行政功令带领办在市一网统管平台大数据监测历程中，发现2023年7月到10月时辰市文广旅体局对市博物馆开展了13次查抄，对一家网吧、一家栈房区别开展了5次查抄，同期还发现有在对其它操办主体进行高频查抄的纪录。该局查抄行动涉嫌一样查抄。市司法局会同详尽功令带领办对发现的问题陈迹照章开展监督。
【监督处理】
市司法局会同详尽功令带领办对市文广旅体局涉嫌一样查抄的情况进行了调查，并探访部分联系商户和企业，了解涉企功令查抄的关连情况。经核实，该局为落实上司文旅附近部门在功令指数阅览中将辖区内操办单元平均查抄家数、次数及功令机构东说念主均查抄次数列入阅览方针的关连要求，未充分议论内容情况就对多家操办主体开展了高频次查抄，何况在屡次查抄中莫得发现企业犯警违规迹象、需要提高查抄频次问题。据此，2023年11月10日，某市详尽功令带领办会同司法局对市文广旅体局下发风险领导函，要求对无高洁情理高频查抄情况给予整改。2023年11月15日，市文广旅体局反馈了整改意见。在对个案作出处理的同期，市司法局、详尽功令带领办分析了导致该案的原因：一是监管妙技单一，单纯以加大查抄频次和密度去普及企业安全劳动贯通；二是统筹才略不及，未能与其它监管方式相逢迎；三是监管精确度不高，对本行业范畴及监管对象存在的风险掌抓不及。针对上述原因，报请市委办、市政府办印发对于普及详尽监管质效优化法治化营商环境的轨制措施，从源流上留意和减少行政功令部门无高洁情理高频查抄的征象。
【典型真谛真谛】
行政查抄是行政机关为履行行政照料职责，对公民、法东说念主和其他组织慑服法律、法则、法则和执行关连行政决定、号召的情况进行调查、查察、核验的行径，对行政机关了解法律轨制实施情况、发现犯警行动、网罗凭证材料具有重要作用。频年来，一些操办主体反馈，行政查抄方式方法单一，繁重计划性、连气儿性、强壮性，不圭表查抄甚而过多过滥查抄问题比拟突出。本案中，市司法局、详尽功令带领办举一反三，查找原因，制定出台关连措施，加强行政功令计划统筹，幸免各利己战、单独行动；股东防守性圭表体系建造，减少因监管策略打架形成的一样查抄；积极引申以部门协同辛勤监管、出动监管、预警防控等为特征的非现场监管，普及各样监控检测数据使用服从，减少现场查抄频次，减少“应景式、走过场”的入企调研、服务；流畅涉企诉求渠说念，建立企业诉求反馈绿色通说念，完善快速响应机制，真确作念到“有问必答、无事不扰”。
案例三：湖北某市司法局对市水利和湖泊局不照章行政处罚功令监督案
【基本案情】
2021年5月，某市水利和湖泊局根据全球举报，对某建造工程有限公司在水库除险加固工程施工历程中未经许可私自采运河砂行动进行查处，要求某建造工程有限公司罢手未经许可私自采运河砂犯警行动，并依照《湖北省河说念采砂照料条例》关连规定作出充公违法所得8000元、罚金4万元的行政处罚决定。2022年5月，某市司法局在对市水利和湖泊局2021年办结的功令档册进行评查时，发现该案的行政处罚决定涉嫌法律适用失误和案件事实不清问题，决定照章对该案进行功令监督。
【监督处理】
某市司法局对该案进行核查后发现，市水利和湖泊局对某建造工程有限公司的处罚存在两个问题：一是适用法律失误。水利和湖泊局在2021年5月作出行政处罚决定的依据是《湖北省河说念采砂照料条例》第三十八条的规定黑人 巨屌，但该条与如故收效实施的《中华东说念主民共和国长江保护法》第九十一条的规定相顽抗。根据法律打破适用规则，此案应适用《中华东说念主民共和国长江保护法》。二是案件事实不清。水利和湖泊局在莫得查清偷采砂石数目、涉案场所不解确的情况下，就作出充公犯警所得8000元、罚金4万元的行政处罚存在流毒。市司法局依照《湖北省行政功令条例》《湖北省行政功令监督查抄暂行规定》，向水利和湖泊局发出《行政功令监督意见书》，督促其进行整改。同期，市司法局约谈了联系办案劳动东说念主员，在某市委全面照章治市委员会功令谐和小组合座会暨行政功令突出问题约谈视频会议上对市水利和湖泊局通报品评，并向纪检监察机关移送关连违法陈迹。随后，市水利和湖泊局的上司附近部门组织开展对全系统的功令档册进行自查自纠，并就强化法制审核、加强法制培训等劳动进行部署。
【典型真谛真谛】
档册评查是开展行政功令常态化监督的一种重要方式，是全面了解行政功令办案的历程、发现功令行动是否正当的重要路线。司法行政部门在开展行政功令档册评查时，要点海涵行政功令主体是否适格、功令东说念主员是否有行政功令阅历、功令才略是否正当、行政功令重要轨制是否落实、适用法律是否彰着失误、案件事实是否明晰、处罚限制是否显失平允等内容。本案中，司法行政部门强化个案纠错功能，提神行政功令监督限制的附近，通过约谈、通报品评等监督措施督促行政功令机关进行整改，增强了行政功令监督的刚性。同期，加强与该行政功令机关的上司附近部门、纪检监察部门的劳动合营，形成监督协力。需要翻新联系劳动的，请上司附近部门加强带领监督；涉嫌违法犯警的，实时向纪检监察部门移送关连陈迹。
案例四：山东某市司法局对市交通输送局行政处罚才略失当功令监督案
【基本案情】
2023年5月，某市司法局根据全球举报问题陈迹，依权利对市交通输送部门关连功令问题进行监督。在对子系档册查抄时发现，市交通输送局对某物流有限公司作出的“充公犯警所得33.99万元、罚金67.8万元”的行政处罚决定书自然所以本局口头作出，但里面审批才略披露，签批东说念主为功令支队支队长，参加集体谈论的成员为下属功令支队负责东说念主及联系科室负责东说念主。市司法局以为，该案在里面才略上涉嫌犯警，决定依权利开展监督。
【监督办理】
市司法局依照《山东省行政功令监督条例》规定的才略开展行政功令监督。市司法局核查后以为，功令支队四肢市交通输送局下设功令机构，不具有独处的行政功令主体阅历，其负责东说念主不是行政机关负责东说念主，其集体谈论不可代替市交通输送局负责东说念主集体谈论。自然该行政处罚决定所以市交通输送局口头作出的，但在里面审批才略上存在以支队负责东说念主审批替代该局负责东说念主审批和以支队集体谈论替代该局集体谈论问题，涉嫌违背《中华东说念主民共和国行政处罚法》第五十七条对于“调查驱逐，行政机关负责东说念主应当对调查限制进行审查，根据不爱护况，区别作出如下决定……对情节复杂大致紧要犯警行动给予行政处罚，行政机关负责东说念主应当集体谈论决定”的规定。据此，市司法局照章向市交通输送局下发《行政功令监督意见书》，责令其自行纠正里面才略不圭表的问题。之后，市司法局对监督意见落实情况开展“回头看”，发现该部门存在的上述问题均已整改到位。同期，司法行政部门针对个案反馈的问题，推动上司交通输送附近部门翻新了《犯警行动处理劳动规程（试行）》，将功令案件由原功令支队支队长审查批准赈济为该局分担局长审查批准；紧要案件集体谈论由原功令支队里面集体谈论赈济为由该部门联系诱骗集体谈论。
【典型真谛真谛】
行政功令才略是保险行政功令行动正当的重要轨制机制。行政功令才略有流毒大致隐微犯警在践诺中比拟常见，行政功令监督机关应当把行政功令才略是否正当四肢行政功令监管劳动的要点，要充分证实行政系统里面纠错纠偏作用，对情节隐微、未对相对东说念主权利产生内容影响的才略犯警行动，督促联系部门对案件才略进行补正。本案中，行政功令监督不仅要监督行政功令的外部才略，还要监督里面审批才略。本案中，市司法局通过评查档册材料和关连劳动纪录规复功令历程，发现里面审批才略存在流毒，照章建议监督意见。同期，在监督历程中发现功令依据违背制定才略大致内容不对法的，要照章责令文献制定机关进行修改大致废止；对无权处理的，要按照规定才略转送有权机关处理。
案例五：江西某市司法局对县金融办失当出具“风险领导函”功令监督案
【基本案情】
2022年9月，某县金融办接到全球举报，某公司销售东说念主员在某县以投资面貌返还利息的方式面向公众进行业务延伸，涉嫌违法继承公众进款。某县金融办调查后，在县政府家数网站上发布“某公司涉嫌违法继承公众进款，请高大公众严慎投资”的风险领导函。该公司以为该县金融办未肃肃核查并了解联系事实基础上，就将销售东说念主员的个东说念主行动认定为公司的行动，何况在未履行奉告才略的情况下作出“风险领导函”，挫伤了企业名誉，影响了企业操办，涉嫌犯警。2022年10月，该公司通过该市非公有制企业维权服务中心向市司法局陈述，要求废弃该“风险领导函”。市司法局收到关连问题陈迹后照章开展功令监督。
【监督处理】
某市司法局向县司法局发《协助调查函》，请其协助调阅县金融办档册材料，摸清案件委果情况，同期，向市金融办等部门征求意见。经核查以为，县金融办四肢打击违法继承公众进款的监管主体，具有行政功令监管职责。县金融办在官网上以“风险领导函”方式奉告不特定对象某公司存在违法继承公众进款的风险，会对公司的名誉产生不利影响，形成其社会评价缩小，使其利益受到亏本，该发布领导函的行动属于行政功令行动。县金融办在未查清犯警事实、未保险相对东说念主进行敷陈、诡辩的情况下，就作出在官网挂出“风险领导函”的行动，涉嫌才略犯警。根据《江西省行政功令监督条例》《江西省行政功令监督实施目标》关连“县级以上东说念主民政府负责行政功令监督的部门对违背法律、法则、法则规定的行政功令行动进行监督，依权利进行处理大致建议处理建议”的规定，市司法局向县金融办下发《行政功令监督意见书》，责令县金融办自行纠正。县金融办收到意见书后进行整改，退缩“投资风险领导函”。
【典型真谛真谛】
行政功令监督是对行政机关行政功令劳动进行的监督。行政功令监督机关不错对行政机关作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政查抄、行政征收征用等行动的功令行径进行监督，监督的内容主若是开展行政功令劳动触及的轨制、机制、主体、权限、才略、限制、法律劳动等方面。但践诺中，行政功令监督的具体范围和内容还比拟暧昧，在具体监督时，要先判定行政机关的哪些行动属于行政功令监督范围。本案中，司法行政部门先认定发布“投资风险领导函”的性质，然后再对县金融办是否具有功令权限以及功令才略是否正当进行监督。在认定发布“投资风险领导函”的行动属于行政功令行动后，司法行政部门以为县金融办的功令行动未履行联系功令才略，责令其进行纠正，有劲休养了行政相对东说念主正当权益。
案例六：广西某市司法局对县住房和城乡建造局城管功令东说念主员失当功令行动功令监督案
【基本案情】
2023年2月，某县住房和城乡建造局城监大队协管员蒋某在开展日常查察劳动中，发现蒙某在某农贸市集路口占说念佛营，影响构兵全球进出，存在安全隐患。蒋某在屡次劝导并试图帮蒙某将车辆挪离历程中，与蒙某发生打破。蒋某情感失控后，取舍过激行动功令，在互联网上激发舆情。事件发生后，某市司法局照章开展行政功令监督，谐和带领处治不文静功令行动。
【监督处理】
蝴蝶谷中文网某市司法局依照《广西壮族自治区行政功令监督目标》关连规定，建立劳动组赴该县开展功令监管劳动。劳动组通过检察事发本日监控视频、行政处罚档册、护士功令东说念主员，查明了基本领实，并下发《行政功令监督意见书》，建议监督意见。该县住房和城乡建造局根据监督意见，积极进行整改，对涉事协管员蒋某给予除名，对子系劳动东说念主员给予刑事劳动。同期，在司法行政部门的带领下，该县住房和城乡建造局开展城市照料功令戎行西席整顿行动，以案促改，普及行政功令东说念主员文静功令贯通。
【典型真谛真谛】
行政功令东说念主员是股东严格圭表平允文静功令、普及行政功令质地的枢纽。按照关连规定，司法行政部门承担行政功令东说念主员阅历照料劳动，对行政功令东说念主员的功令行动具有监督职责，要带领联系功令部门建立行政功令东说念主员准入和退出机制，强化功令东说念主员培训，普及行政功令时候。本案中，行政功令东说念主员的不文静功令行动激发社会舆情，对政府的巨擘和公信力形成负面影响。司法行政部门照章运转功令监督才略，督促县住房和城乡建造局照章处理涉事东说念主员、与相对东说念主疏通化解矛盾。同期，督促县住房和城乡建造局切实取舍措施，加强对行政功令东说念主员的西席培训和日常照料，普及行政功令东说念主员才略水平。
案例七：河南某市香烟专卖局对区香烟专卖局失当行政许可决定功令监督案
【基本案情】
2023年3月，肯求东说念主李某向某区香烟专卖局肯求香烟专卖零卖许可证。区香烟专卖局受理肯求并对肯求东说念主操办形态开展实地核查后，以“该市集尚在建造中，未参加使用，该店也莫得形成初步贸易限制”，不妥当《香烟专卖许可证照料目标》《某市某区香烟专卖局香烟成品零卖点合理布局磋议》关连规定为由，作出核查欠亨过的意见，并作出不予许可决定书投递肯求东说念主。李某对该不予许可决定抵抗，拨打12313举报投诉电话向市香烟专卖局进行投诉。市香烟专卖局对问题陈迹照章开展监督。
【监督处理】
市香烟专卖局依照关连规定，对某区香烟专卖局作出不予许可决定触及的关连事实进行调查核实，并组织众人对以“操办形态莫得形成初步经贸易态”为由作出不予许可决定是否正当进行谈论。通过调查肯求东说念主操办形态面貌建造施工和参加使用情况，市香烟专卖局以为操办形态妥当工信部《香烟专卖许可证照料目标》第十三条规定的肯求香烟专卖零卖许可证条件，且无退却性规定情形。同期，以为《某市某区香烟专卖局香烟成品零卖点合理布局磋议》对于操办形态“形成初步经贸易态”的规定属于成见性条件，不属于退却性规定，不应以此为依据作出不予许可的决定。据此，市香烟专卖局以为区香烟专卖局作出的不予许可决定缺乏法定依据，下发《行政功令监督意见书》，责令区香烟专卖局照章自行纠正，废弃不予行政许可决定。随后，肯求东说念主李某重新提交肯求，区香烟专卖局照章准予新办香烟专卖零卖许可。
【典型真谛真谛】
除政府照章对所属部门、派出机关、下级政府的行政功令劳动进行监督外，行政功令监督还包括县级以上政府部门照章对本部门所属机构、派出机构，设区的市、自治州以上政府部门照章对下级政府承担联系业务部门的行政功令劳动进行监督。实行垂直照料或实行双重诱骗并以上司部门诱骗为主的行政功令部门按照现行调处诱骗和照料要求，照章对本部门所属机构和下级部门的行政功令劳动进行监督。本案中，市香烟专卖局四肢区香烟专卖局的上司机关，不错依照《中华东说念主民共和国行政许可法》关连规定责令下级行政机关改正。
案例八：广东某市司法局对县市集监督照料局失当行政处罚决定功令监督案
【基本案情】
2022年5月，某县市集监督照料局接到举报陈迹，称该餐饮店在外卖平台操办的网店超出许可操办面貌范围操办凉食类食物“刀拍黄瓜”，涉嫌犯警操办。县市集监督照料局经核查，该餐饮店通过外卖平台超操办许可范围销售“刀拍黄瓜”菜品17份，销售收入204元，赚钱34元。2022年6月，县市集监督照料局根据《中华东说念主民共和国食物安全法》第一百二十二条的规定，对该餐饮店作出充公犯警所得34元并处罚金50000元的行政处罚。该餐饮店操办者以为处罚过重，向“12345”政务服务热线投诉。2022年8月，“12345”政务服务热线将关连问题陈迹转交市司法局。市司法局照章对转交的问题陈迹开展监督。
【监督办理】
某市司法局依照《广东行政功令监督条例》关连规定，将问题陈迹布置县司法局处理，县司法局调查后以为，该案行政处罚正当、处罚限制适合，决定看护处罚决定并修起市司法局。市司法局对案件进行真切谈论后，以为县司法局的处理失当，决定对该案进行提级办理。市司法局经调查并组织关连部门论证后以为，某县市集监督照料局认定该餐饮店存在超许可操办面貌范围销售“刀拍黄瓜”的犯警行动，自然基本领实认定明晰，主要凭证充分，但餐饮店“刀拍黄瓜”的犯警行动情节权臣隐微且莫得形成危害恶果，存在不予处罚大致免于处罚的法定事由。某县市集监督照料局平直适用《中华东说念主民共和国食物安全法》第一百二十二条规定，对该餐饮店处以罚金50000元，与《中华东说念主民共和国行政处罚法》第五条对于“实实施政处罚必须以事实为依据，与犯警行动的事实、性质、情节以及社会危害进度格外”，第三十三条对于“犯警行动隐微并实时改正，莫得形成危害恶果的，不予行政处罚。首次犯警且危害恶果隐微并实时改正的，不错不予处罚”的规定不一致，也与那时灵验的《食物操办许可照料目标》第四十九条对于“食物操办许可证载明的许可事项发生变化，食物操办者未按规定肯求变更操办许可的，由原发证的食物药品监督照料部门责令改正，给予告诫；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚金”的规定不一致，涉嫌过罚失当。据此，某市司法局依照关连规定向县市集监督照料局下发《行政功令监督建议书》，督促其自行纠正。县市集监督照料局根据监督意见，废弃原行政处罚决定，重新作出处理决定，责令该餐饮店操办者改正超出许可的操办面貌范围从事食物操办的行动，并处以告诫处罚。
【典型真谛真谛】
频年来，针对食物坐蓐加工小作坊、食物摊贩的处罚失当问题屡有发生，在社会上引起很大舆情，一定进度上影响了政府的公信力和东说念主民全球对法治的信心。对行政功令机关及功令东说念主员来讲，在具体案件处理中，奈何集中把抓和适用行政处罚法规定的从轻、缩小、不予处罚，奈那处理好行政处罚法与部门单行法之间的关系，一直是功令践诺的难点。行政功令监督机关大致监督机构应当督促带领地方和部门健全完善行政裁量权基准，对从轻、缩小、不予处罚、免于处罚等情形照章作出规定，为行政功令东说念主员开展功令行径提供具体功令依据。对紧要疑难复杂案件、具有紧要社会影响的案件大致以为下级行政功令监督机关处理失当的，上司行政功令监督机关大致监督机构不错提级办理。本案中，市司法局以为县司法局的监督意见失当，进行提级办理。督促县市集监督照料局相持处罚与西席相逢迎，根据案件的事实、性质、情节以及社会危害进度，依照行政处罚法、食物操办许可照料目标关连规定作出妥当处罚，既严厉打击犯警行动，也善用“从轻、缩小、免于处罚”的联系规定，照章保护行政相对东说念主正当权益，为操办主体营造雅致的法治化营商环境。
实习剪辑:陈星冉 | 审核:李震 | 监审:万军伟
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